赣州开发区土地面积仅占全市总面积的0.56%，面对工业迅猛发展与土地资源紧缺的矛盾，开发区创新实施“监管三部曲”“以税控地”“四个清查”，打出了一套盘活存量土地，集约高效用地的“组合拳”，为经济发展提供了良好的用地环境。今年1月至6月，全区共清理低效、闲置土地面积198.73亩，土地款总收入4.9亿元，同比增长114%，其中，追缴历年土地欠款3.72亿元。

创新方式 全程监管

企业落户开发区，“用地随着项目走”。企业的投资实力、投资强度、投资规模、长远利益等是落户的考核指标，其用地规模将依据国土部门对这些指标的审定结果而定。

企业获准落地后，国土部门将为其派驻联络员，在做好服务的同时对企业进行监督。一旦发现企业投资意愿不强、超过约定开工时间、停止或减速建设、违反投资合同等行为，会在第一时间上报处置。目前，开发区对现有的306家企业都派驻了驻企联络员。

供地后，竞买单位在交清土地出让金、完成项目立项、取得建设用地规划许可证并符合土地登记规则要求后，可取得建设用地批准书。待项目建成投产、达到合同约定的投资并出具中介机构对企业的《验资报告》，经开发区联合验收领导小组验收后，予以发放土地证原件。如果出现闲置现象，一律按照项目合同、土地出让合同和补充协议，按《合同法》征收土地闲置费，直至收回土地。此举实施以来共收回低效、闲置土地1743亩，其中1月至6月收回土地198.73亩。

“监管三部曲”全程监督企业用地这一探索为解决工业高速增长与土地资源紧缺的矛盾提供了有益借鉴，得到了国土资源部部长徐绍史的充分肯定，并批示在全国予以推广。

巧用“杠杆” 以税控地

在国内许多城市，土地使用税成为当地招商引资的优惠政策被免去，赣州开发区则强化了该税种的征管：企业在入驻开发区取得土地使用权后就需纳税。土地使用税1平方米1年4元，1亩地1年2700元，一个占地100亩的企业“囤地”而不作为的话，便意味着1年需缴纳27万元的土地使用税。“以税控地”杜绝了企业“批而不用”的“囤地”“圈地”“占地”现象，不仅大大提高了土地使用率，还让有企业急需用地与有闲置土地却无法利用的对峙局面一攻即破。今年1月份至今，该区共征收土地使用税1800余万元。

严格把关 全面清查

今年年初起，一场“清土地、清厂房、清项目、清资金”的土地清查在赣州开发区展开。金色茶油、聚怡针织等企业的土地连同厂房在清查中分别公开出让给了急需用地的华邦红木和拼牌服装等项目。土地清查中，共追缴土地欠款3.72亿元，仅4月当月该区土地款收入就达1.6亿元，同比增长240%，其中，追缴土地欠款达1.17亿元。

该区严把土地“闸门”，通过制定清查工作方案、抽调专人清理催缴、委托律师事务所等强有力的举措，对今年首批30个开工建设项目和27个促投产项目进行了梳理，帮助企业及时解决项目开工建设过程中的难题，永旭光电、鼎强建材等多家企业陆续实现投产。赣州开发区土地清查着眼在存量土地中找土地，不仅盘活了土地资源，更确保了土地资源的高效利用。