井冈山管理局，井开区管委会，各县(市、区)人民政府，市直各单位：

《2012年全市开放型经济工作意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

二○一二年四月二十九日

(此件主动公开)

2012年全市开放型经济工作意见

大力发展开放型经济，是我市做大经济总量、实现进位赶超的重要举措，是建设开放繁荣秀美幸福新吉安的有效途径。为切实做好2012年开放型经济工作，结合我市实际，提出如下意见：

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设开放繁荣秀美幸福新吉安的奋斗目标，坚持扩大开放，坚持以井开区为核心、吉泰走廊为重点、其他县域竞相发展，加大招商力度，创新招商方式和机制，深入开展招大引强年活动;推行三次产业招商并举，全面开放招商领域;强攻内资、突破外资，全力扩大外资规模，全面优化内外资结构;国内主攻长珠闽经济区，牢牢盯住国内500强、大型央企和行业知名企业，境外巩固港澳台、主攻日韩，兼顾欧美，牢牢盯住世界500强和大型知名跨国公司，着力引进一批辐射带动能力强、产业发展空间广阔、提升城市综合竞争力的重大产业项目，实现由单个项目招商向产业招商、产业园区招商转变，推进招商引资增项目、扩规模、上水平，努力实现开放型经济进位赶超、跨越发展，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

二、工作目标

招商引资：引进市外5000万元以上项目资金293亿元，增长18%，力争300亿元以上;实际利用外资5.64亿美元，增长12.5%，其中现汇进资比重达到40%;引进亿元以上重大项目100个，其中5亿元以上项目25个、10亿元以上项目15个。

对外贸易：完成出口22.8亿美元，增长10%。

口岸平台：完成吉安口岸作业区联检大楼、海关、检验检疫查验场所，进出口监管仓库、保税仓库、空箱堆场和重箱堆场等设施建设;加快开通吉安至深圳、厦门空运转关货物业务，尽快形成铁海联运、航空货运、陆路运输为一体的大通关格局。

井冈山经济技术开发区：引进市外资金50亿元，增长16.9%;实际利用外资6900万美元，增长12.3%;外贸出口3.61亿美元，增长7.6%。

三、工作措施

(一)着力扩大对外开放领域

不断扩大对外开放领域，加快对外开放步伐，提高对外开放质量，着力构建内外联动、互利共赢的开放型经济体系。一是拓宽开放领域。在产业招商上，从以工业产业为主向一二三产业招商并举转变，大力推进工业产业、现代服务业(商贸流通、现代物流、旅游、文化、金融保险等)、现代农业、基础设施产业招商，促进成龙配套，联动发展;在产业对接上，加快深圳产业园、杭州创业园等特色园区建设，积极开展产业链招商、境外招商、配套基地招商。要优化对外开放结构和布局，提高招商引资质量，积极引进先进技术、管理经验和高素质人才。二是扩大外资规模。主攻重大项目，瞄准世界500强、港台200大、大型跨国公司等重点产业龙头企业，着力引进一批影响力大、带动作用强的龙头项目，吸引上下游配套企业以及相关企业跟随落户，促进产业集聚、项目集群，扩大利用外资的总量和规模。全市力争引进合同外资1000万美元以上外资企业30家以上，其中井开区引进4家以上，县(市、区)各引进2家以上。力争引进世界500强企业有新的突破。瞄准重点区域招商，在巩固港澳台的同时，着力主攻日韩、东南亚招商，积极面向欧洲、北美招商。强化现汇进资，对外资企业现汇进资加大扶持力度，受益财政可给予补贴奖励，鼓励外资企业加大现汇进资;对现汇进资比率低于40%的县(市、区)，不参加全市开放型经济先进单位评比。三是加快“走出去”步伐。健全对外投资服务体系，鼓励和支持有条件的企业按照国际通行规则对外直接投资和跨国经营，重点推进境外资源合作开发项目，建立境外资源供应和加工贸易基地。依托工程承包企业，积极参与援外项目，有效推进境外承包工程，带动成套设备和劳务出口。扩大外派劳务规模，大力发展高端劳务，积极推进工程带劳务、援外带劳务。

(二)着力实施产业招商

继续强化工业招商，不断扩大现代服务业、农业、城市基础设施等领域的开放，把招商引资的触角拓展到经济建设和社会发展的各个领域。一是主攻工业招商。坚持把工业作为招商的重点领域，大力开展“招大引强年”活动。紧紧围绕战略性新兴产业、“6+1”主导产业、传统支柱产业，创新方式，主动对接，着力引进一批投资规模大、科技含量高、带动能力强、产业发展空间广阔的重大产业项目。电子信息产业要依托全省电子信息产业基地和通讯终端产业基地，围绕LED产品、数字视听、新型元器件、计算机和通讯产品、现代家电等项目开展产业招商，着力在全市构建优势互补、配套协作、结构合理的电子信息产业体系。全年新引进亿元以上电子信息产业重大项目30个以上，其中井开区6个以上，吉泰走廊其他三县两区各3个以上。新能源及节能技术、新医药及微生物农药、新材料等战略性新兴产业要围绕太阳能、风能、核能等新能源，锂电及终端应用产品、新型合金材料、新型建材、微生物农药、医药中间体、精细化工等项目开展产业招商，着力谋求全市战略性新兴产业发展新突破。全年新引进亿元以上战略性新兴产业项目20个，其中井开区5个以上，其他各县(市、区)2个以上。冶金建材和机械制造产业要依托产业基础，发挥比较优势，围绕有色金属冶炼(含精深铜加工)、铁矿采选加工、水泥及制品、汽车及零部件、机械设备及零配件、模具研发等项目开展产业招商，加快产业提升改造步伐，着力培育一批有影响、有潜力的特色传统产业集群板块。全年新引进亿元以上冶金建材和机械制造产业项目30个以上。二是强化现代农业招商。围绕农产品深加工、绿色食品生产和大型种养等农业产业化项目开展产业招商，全年新引进重大农业产业化项目20个以上，着力培育壮大一批加工型、流通型、种养型产业化龙头企业，切实提高现代农业的发展水平。三是突出现代服务业招商。商贸流通、现代物流产业围绕高端商城和商贸综合体、城建基础设施建设、十大专业市场、大型物流园区和重点物流企业等项目开展产业招商，着力构建中心城区商贸集聚区、全省重要的物流节点城市和全国陆路运输的重要枢纽，不断完善城市功能，提升城市品位。文化旅游产业要充分挖掘全市丰富的文化旅游产业资源，围绕“三山”经典旅游、城区和乡村特色旅游、文化创意、动漫动画、现代传媒、文化经营等项目开展招商，培育文化旅游产业强大竞争力，提升城市综合软实力。全年新引进亿元以上文化旅游产业项目20个以上。宾招餐饮产业要围绕星级宾馆和酒店、特色餐饮企业和特色美食街区项目开展产业招商，推进宾招餐饮业设施建设和服务快速提升，实现全面发展。金融保险产业要围绕引进股份制商业银行、保险机构、村镇银行项目，着力提高金融机构的覆盖水平和融资担保水平。力争全年新引进注册资本1亿元以上金融保险机构3家。四是推进基础设施招商。积极推进基础设施领域，特别是城建、交通、社会事业项目融资招商，切实减轻项目建设资金压力。继续探索适度举债机制，扩大政府融资规模，以政府投资吸附集聚更多金融资本、社会资本、外来资本投入基础项目建设。积极采用BT、BOT、TOT等多种方式，进行建设项目的融资招商创新。加强与国内外金融机构的合作，运用有效方式包装建设项目，争取项目贷款。要继续加大争取政策性项目的力度，谋划包装一批打基础、利长远、惠民生的项目，力争获得更多的倾斜和支持。

(三)着力创新招商引资方式

招商引资工作要由资源利用、政策优惠、廉价劳动力等成本优势型传统引资模式向产业配套、项目带动、品牌扩张等发展优势型现代引资模式转变，积极开展产业招商、专业招商、以商招商、对接招商活动，促进产业板块式引进，关联企业集群式落户。一是拓宽信息收集渠道。设立市政府招商信息直通热线，拓展招商信息收集渠道，鼓励和推动市直单位、人民团体、各类社会组织和在外工作的广大乡友提供有效的项目招商和产业转移信息，力争通过招商热线全年收集有效信息300条，打造成“低投入、宽触角、高效率”的招商信息收集平台。建立市政府招商网站，全面开展“网上招商”。二是增强招商力量。由市招商局、市商务局、市财政局、市工信委、市台办、市农办、市发改委、市工商联、市委宣传部、市城乡规划建设局牵头，组建10支重点产业招商队。由井开区负责组建10支专业招商队，从市直单位选调优秀干部参加，常年驻外招商。市直相关部门和单位承担招商引资任务和帮扶工作任务，营造“招商安商人人有责、招商成果人人共享”的深厚氛围。各县(市、区)要组织优秀干部和精干力量，组建驻外招商分局和专业招商队，围绕自身产业发展特点和优势开展招商。三是抓好“一千双百”活动。围绕信息收集和项目引进，扎实开展招商引资“一千双百”活动。“一千”，即广泛收集一千条有效招商信息，切实掌握企业转移意愿;“双百”，即集中开展2次招商活动，对所收集的招商信息，走出去敲门招商，直接洽谈，力争落户项目200个。同时，集中开展2次重大产业项目签约、开工、竣工和投产仪式，有效推进项目落户进程，力争全年引进国内外500强和行业龙头企业投资项目10个以上。四是积极开展大型招商活动。境内积极参加全省和跨区域组织的西洽会、渝洽会、第七届中博会、天津投资贸易洽谈会、青洽会、哈洽会、兰洽会、中国―亚欧博览会、宁洽会暨首届中阿经贸论坛、厦门98会、赣台会、西博会、南宁东盟博览会、第八届泛珠会、广东招商活动周等重大招商活动;扎实开展北京央企科研院所民企对接恳谈会、广州重点产业招商推介会、宁波战略性新兴产业招商推介会等大型招商活动，做好宣传、推介和招商工作，扩大招商声势，树立吉安经济发展良好形象。境外积极参加全省举办的香港活动周，并组团赴台湾、日韩、东南亚等地招商，扩大国际影响，实现境外招商的新突破。同时，鼓励、支持各县(市、区)和各专业招商团(队)举办各类招商项目集中洽谈推介活动，持续对招商引资工作进行造势、升温、加压，不断掀起招商引资工作热潮。五是积极对接央企和省属国企。依托我市各种资源和优势，加大与大型央企和省属国企的对接力度。充分发挥吉安的水利、农业、生态等资源优势和产业基础，引进一批央企到我市投资电力能源、农产品深加工、精细化工等产业发展;充分发挥吉安的区位交通优势，利用市场辐射效应，引进一批央企到我市布点发展，开拓市场，做大规模;充分发挥吉安的红色政治优势，搭建各类沟通交流平台，吸引一批央企把来吉安投资当作展示企业形象、宣传推介企业的窗口，发展“注意力”经济。市国资委、市发改委、市科技局、市驻京办等相关单位，要充分利用部门优势，主动加强与央企和省属国企的联系，对接项目，开展招商，确保取得实效。

(四)着力做大做强对外贸易

坚持以质取胜，优化进出口商品结构，努力促进对外贸易从数量增加为主向质量提高为主转变，切实提高对外贸易质量和效益。一是做大进出口规模。按照出口创新基地做大、机电产品做强、纺织品做优、新产品做精的原则，力争实现出口规模稳步增长，优化出口结构，其中确保机电产品出口增幅达30%以上。发挥铁海联运、陆地港和出口加工区的作用，建立健全扩大出口的便捷通道，完善外贸出口激励政策，着力引进出口创汇型企业，扶持现有出口企业做大做强，切实做好“两转”工作，努力培植新的外贸出口增长点，力争生产企业出口增幅达40%以上。积极扩大进口，实现进出口协调发展，引进更多国外先进设备，提高生产效率，力争进口增幅达20%以上。二是推进加工贸易转型升级。推动加工贸易向上游研发设计、中游集约发展、下游营销服务延伸，鼓励和引导加工贸易企业逐步从代加工向代设计和自创品牌发展，努力实现加工贸易企业在自主知识产权、自主品牌、自主营销上实现突破，力争加工贸易出口占比提高10个百分点。三是做强出口主体和队伍。努力培植出口“旗舰”企业和出口大县，力争新增对外贸易经营资格备案企业80个以上，实现进出口1000-2000万美元的企业40家，2000-5000万美元的企业30家，超亿美元的企业实现零突破;出口1-2亿美元的县(市、区)8-9个，超2亿美元的县(市、区)4-5个。

(五)着力推进开放平台建设

建设全方位高水平的开放平台，推动开放型经济大发展。一是夯实园区承接平台。要抢抓我省开发区扩区调区机遇，争取我市工业园区扩区调整，打造更好的产业承接平台。井开区要加快建设联检大楼、保税物流中心、标准厂房和其他配套设施建设，争取2012年10月井冈山出口加工区接受国家验收并封关运行;加快深圳大道、庐陵大道和南山示范园、终端产业城标准厂房建设，不断提升深圳产业园承接能力;强化与杭州市萧山区对接合作，加快杭州创业园的建设推进进程，开创新型产业承接平台。吉泰走廊要抓住纳入全省区域发展布局的机遇，围绕全省电子信息产业承接基地，集中优势资源，聚集优势力量，培育全市重要的经济增长板块。各县(市、区)工业园区要进一步加大投资力度，加速推进工业园区标准厂房、污水处理、电网路网、公交通讯、供水供气等基础设施建设，提高园区产业承接保障能力。继续加大标准厂房建设力度，年内建设标准厂房面积200万平方米以上。探索采用购买、租用标准厂房等形式，着力发展“雁归经济”。鼓励单位、集体和个人建设租赁、周转标准厂房，逐步推进返乡创业孵化园建设，提升园区承载能力。二是做强物流对接平台。全力推进井开区物流中心，青原区、泰和县、吉水县、吉安县、新干县、峡江县物流园的“一中心、六园区”现代物流园建设，形成具有高时效性的货运通道网络和提供优质、高效、便捷的现代物流配送、转运体系。大力发展吉安无水港物流产业，全面构建铁海联运、航空货运、陆路运输为一体的大通关格局。三是做优服务对接平台。积极创建市、县、乡三位一体的劳动力资源库，打造方便快捷的人力资源网络平台;积极推进校企合作，重点推行“企业、培训基地、生源地”三点一线的招工模式，实现学生就业和企业用工的顺利对接。鼓励各地、各部门采取有效措施，力争更多的项目列入省重点调度，争取省级专项用地指标;加大园区项目用地清理力度，努力盘活存量土地，确保项目用地需求。采取有效措施，引进融资担保和小额贷款机构，健全信用担保体系，强化融资平台建设，构建强有力的中小企业信用担保体系。通过金融机构帮扶招商项目，密切银企关系，切实缓解中小企业融资矛盾，保障企业加速发展。

(六)着力创优发展环境

要按照“招商安商人人有责、招商成果人人共享”的原则，着力强化开放型经济工作机制，营造人人议招商、人人抓招商、人人服务招商的浓厚氛围。一是完善工作推进机制。继续坚持完善开放型经济工作调度会、市长办公会、情况通报等制度，及时解决招商引资重大项目在审批、进资、开工、投产方面存在的突出问题。完善重点出口企业出口信用保险合作机制以及税贸协作、关税协作、检贸合作、银企合作机制，在加快出口退税、提高通关速度、降低通关成本等方面取得新突破。二是强化项目帮扶机制。对有投资意向的招商项目要盯紧投资信息，靠前服务，及时掌握项目进展情况;对已签订协议的招商项目要落实帮扶单位和责任人，及时协调解决项目推进中存在的困难和问题，促成项目早日建成投产。三是建立招商激励措施。按照“谁受益谁兑奖、谁引进谁受奖”原则，制定出台市直单位招商引资目标管理考核和奖励的具体办法。社会人士和在外务工的乡友，提供有效招商信息且成功落户项目，由受益财政给予一定的信息费奖励;对引进项目并进行帮扶的单位，待项目竣工投产并产生税收后，按地方财政所得部分的一定比例进行奖励;同时对招商引资先进单位和先进个人予以奖励。通过加大招商引资奖励力度，营造市直单位你追我赶、积极招商的浓厚氛围。各县(市、区)也要围绕项目落户、产业发展，出台相应的招商引资奖励办法，充分调动广大干部和社会各界人士参与招商引资、服务项目建设的积极性，推动全市招商引资工作实现新突破。

四、组织保障

实现全市开放型经济发展的新突破，关键在于加强领导，要为抓好开放型经济工作提供坚强的组织保障。

(一)坚持高位推动、落实责任。各地、各部门要真正把开放型经济工作作为经济工作的第一菜单、中心工作，切实抓紧抓实抓好。市直单位和各县(市、区)党政一把手，要主动适应开放型经济发展的新态势，创新应对开放型经济发展的新机制，积极组织参与招商引资活动，带头抓好协调服务工作。开放型经济主管部门要充分发挥职能作用，加大综合协调力度，着力破解招商引资的无序竞争、恶性竞争问题，确保对外开放工作有序有效开展。

(二)坚持强化管理、严格考核。树立“管理也是招商、考核也是招商”的理念，按照月通报、季调度、半年督查、年终考核工作制度，强化对全市招商引资工作的项目调度、督查、通报、评比和表彰等工作，同时，适时开展重大招商项目集中签约、开工、投产活动，积极构建全市招商引资创先争优的管理机制。

(三)坚持加强宣传、扩大影响。对外要充分利用报纸、广播、电视、网络等宣传工具，大力宣传吉安的发展优势、发展潜力、发展前景、投资环境，不断提高吉安的知名度;对内要畅通招商工作信息报送、采编渠道，通过网站、简报等形式，大力宣传招商引资工作中涌现的先进典型、成功模式和创新理念，引导全市上下进一步解放思想、更新观念，以更大的动力推动全市开放型经济工作跨越发展。