争做发展升级排头兵

——看南昌县产业转型促城乡一体化

面对“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”的新步伐，面对昌九一体化最好的历史机遇，我省唯一连续5年进入全国综合百强县的南昌县，如何实现新突破、新提升?如何保持在全省持续领先?

“省委十三届七次全体(扩大)会议已经为我们指明了方向。关键是继续解放思想，先行先试，实干实在，以理念的全面提升推动县域经济发展升级，以产业转型升级促城乡发展一体化。”南昌县县委书记郭毅坚定释疑。如今，南昌县正以前所未有的勇气拆除着一系列思想障碍和体制机制障碍，争当发展升级的先行者和排头兵——

产业转型：从“以量取胜”向“以质取胜”转变

2012年，南昌县财政总收入、地方一般预算收入、实际利用外资、固定资产投资等4项主要经济指标位居全省第一，能够摘得如此多桂冠，其实力来源于持续壮大的产业支撑。在工业化的道路上，南昌县不等不靠，充分利用既有的区位优势和资源优势，迅速实现了量的扩张，为自己争得了应有的地位。

从无到有，他们在一片荒滩上起步，成功培植了全省第一家县域国家级开发区——小蓝经济技术开发区，打造出全省三大特色产业基地——汽车及零部件、食品饮料、生物医药。如今，开发区已集聚企业600余家，其中，世界500强企业就有12家。

从小到大，他们精心培育产业链条，在开发区集聚了江铃股份、江铃控股等6家整车生产企业及美国伟世通、上海宝钢等100余个零部件项目。全县医药医器产业主营业务收入占全省10%以上，27家生物医药企业中，过亿元企业就达到12家。百事可乐、可口可乐等纷纷在此扎根，“从田间到餐桌”的一体化食品饮料供应链快速形成。

然而，“量大为王”的时代注定要成为过去，粗放式的发展无法给县域经济带来持续的繁荣。在一次又一次的思想碰撞中，南昌县上下开始探索进一步延伸产业链、打造产业集群、提升产业效益的道路。他们以“扩量提质”为主线，以“舍得”精神扔掉不符合时代要求的瓶瓶罐罐，吹响了产业升级的“集结号”。

为此，该县推出“一区带三园”的产业升级模式，以小蓝经开区和向塘物流园、武阳中小企业创业园、南新滨江集中工业园为主战场，将更多工业、招商引资等经济发展的压力向工业园区传导，通过理顺管理机制，加大基础设施投入，进一步筑牢产业发展平台。

着眼于小蓝经开区这个产业升级的“主阵地”，该县推动园区角色由管理者向服务者转变。目前，该园区正在搭建“企业化运作、市场化融资、专业化服务、规范化管理”四大平台，助保贷试点、企业服务全程代办……产业升级有了更为坚实的基础。如今，江铃股份小蓝30万辆整车基地已投产，全县首个汽车零部件产业园正加速推进，20余家汽车零部件企业等待入园，一个辐射我省周边6小时经济圈的汽车制造基地、一个全球采购的潜在市场正在形成，主导产业集中度和综合竞争力不断提升。

城市建设：由“县城思维”向“现代新城”挺进

“不谋全局者，不足以谋一域。”南昌县发展到今天，已经初具与省城融合的规模，再以县城的视角来谋划城市建设的未来，无疑是自缚手脚，不得伸展。跳出“县城思维”，建设现代化综合新城，大力推进新型城镇化建设，这是推动县域经济发展升级的迫切要求。拆掉了这个思想观念上的“篱笆”，南昌县转变城市经营理念，创新城市管理模式，城市建设面貌一新。

围绕“改造老城区、提升新城区、对接主城区”的思路，他们坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，完善功能配套，推动基础设施、城市形态和城市管理与市区无缝对接。

今年，南昌县推进了总投资高达20亿元的城市路网建设，不断提升昌南组团的昌南新城、小蓝开发区、莲塘、银三角、向塘五大功能片区的承载能力和融合水平。该县投资5600万元，开展主城区澄碧湖周边美化亮化工程，不断增添城市新气象。

不过，项目的落地和城市的建设与改造，都需要足够的空间容纳。为了突破这个发展的“瓶颈”，南昌县从去年5月开始，推进了有史以来征收面积最多、范围最广、力度最大的房屋征收“攻坚战”，取得了“发展赢得空间、城市赢得环境、百姓赢得财富、社会赢得和谐”的良好成效。截至目前，全县共征收房屋4745户，面积150.7万平方米。

城市要发展，产业是命脉。南昌县坚持与南昌市主城区错位发展，以城市的标准规划发展生产性服务业，精心打造环澄碧湖综合商贸圈、银三角都市型休闲服务商圈和象湖高端商贸服务圈“三大商圈”。同时，以产城融合为目标，该县还大力推动小蓝经开区向城市化转型，高标准完善生活配套，高速度完善基础设施，实现城镇化与工业化的良性互动，为县域经济继续上行积蓄足够的“潜力”。

民生保障：从“小步前行”向“幸福昌南”迈进

今年年初，家住南昌县银三角管委会横岗村的70岁农民万早生，在家门口领到了退休待遇证，这意味着他将和城镇退休职工一样，每个月都能按时领到794元的养老保险金，并且这个“工资”还会随着国家统筹政策而不断上涨。

“民生福祉与地方经济发展现状息息相关。作为全国百强县，南昌县必须让当地群众享受到与区域经济地位相匹配的民生保障。”2010年该县财政总收入是35亿元，而今年上半年，这一数字就已达到36.4亿元。“蛋糕”做大了，南昌县开始告别“小步前行”式的民生福利，向着“幸福昌南”目标迈进。

作为全国城乡一体化体制改革试验区，南昌县坚持强县与富民并举，先行先试，不断实行政策性试水。该县近两年来累计投入51亿元积极推进195件民生实事。他们按城镇职工标准、先期投入12亿元启动失地农民养老保险工作，投资4000余万元推行村卫生室实施国家基本药物制度，取消农业灌溉水费，所有乡镇通公交，完成政务网络“乡乡通”、“村村通”工程，在全省实现了“五个率先”。

“改善民生福祉不仅要靠自己，也要借外力。”南昌县多渠道筹集资金，持续向民生投入。经国家发展改革委核准，今年7月，南昌县成功发行了12亿元城投债，资金将全部用于棚户区改造建设，改善中低收入人群居住条件。

按照“松绑不松劲、减压不减责”的原则，该县全面取消乡镇承担的经济发展指标，并根据各乡镇发展基础和条件，坚持对乡镇实行错位化发展、差异化考核，建立“4+X”指标考核模式，即加强公共服务、社会事业、和谐稳定、群众满意度等四项基础考核，引导乡镇在公共服务、群众服务和营造发展环境上寻求创新和突破。

“坚持民生优先的原则，把新增财力向困难群众、向农村、向基层、向社会事业薄弱环节倾斜，切实解决关乎人民群众切身利益的问题。”县长陈匡辉告诉记者，今年上半年，南昌县教育、卫生、文化、就业和社会保障、保障性住房等方面民生支出就达11.49亿元，较去年同期增长25%。

产业转型促城乡一体化，南昌县在发展升级中奋力前行。