作为典型的资源型城市，大庆经济的转型升级对城市的可持续发展具有重要的意义。经济升级的前提和核心是产业升级。当前大庆依然存在一些影响经济升级的问题，如产业结构不尽合理、第一第叁产业总量较小、产业链条较短、规模层次较低、高新技术产业和战略性新兴产业比重还有待提高等等。既要通过产业升级来巩固传统产业的优势，以此作为自己的立身之本，又要集聚创新资源，形成发展合力，把发展壮大战略性新兴产业作为促进产业结构优化升级的关键着力点。

李克强总理在去年3月的中外记者见面会上，首次提出“打造中国经济升级版”的概念，在国内外引起了强烈反响。打造中国经济升级版，要从每个城市做起，根据自身的实际情况，发掘城市经济升级的战略重点，明确主攻方向和突破口，促进经济发展模式转型。大庆作为一个典型的资源型城市，要把握好这一契机，在中国经济升级的歷史洪流中勇于担当，敢于开拓，在实现城市可持续发展的同时，为打造中国经济升级版作出自己的努力。

经济升级的前提和核心是产业升级，产业升级主要是指产业结构的改善和产业素质与效率的提高。近年来，大庆着眼加快可持续发展，大力推进产业结构优化升级，初步构建形成了以石油工业为基础，石化工业为主导，现代农业、装备制造、新材料和新能源、高端服务业为支柱的“1+5”产业格局。2012年，大庆油与非油经济比重调整到46：54，叁次产业结构调整到3.8：80.9：15.3。当前大庆产业结构总体上还是以工业为主，现代农业和现代服务业尽管发展较快，但总量依然较小，产业链条较短，规模和层次都有待扩张﹔高技术含量、高附加值的高新技术产业和战略性新兴产业比重还有待提高。要打造大庆经济升级版，应当从以下几方面着手：

一、提升重点产业的规模层次

在推进产业升级的过程中，充分考虑塬料、市场、技术、人才等因素，注重发挥比较优势，因地制宜地延长产业链，推进产业提档升级。

1.第一产业

大庆及周边地区农畜产品资源富集。近年来，大庆以建设国家现代农业示范区为载体，着力构筑粮食、果蔬和畜牧“叁位一体”发展格局。2012年，全市粮食产量达到650万吨，同比增长17.3%，用不到全省6%的耕地产出全省10%的粮食﹔同年实现畜牧业产值147.7亿元，同比增长8.6%﹔棚室总量达到20万栋，果蔬产量达到30亿斤。现已初步形成了以展华、博润为龙头的粮食产业，以伊利、大庆乳品厂为龙头的乳品产业，以金锣、文国为龙头的肉食产业，以天源、隆赫达为龙头的果蔬产业四大产业链条。目前农畜产品精深加工已形成一定基础，但仍有很大升级空间。以粮食产业为例，大庆展华生化科技有限公司的加工对象是玉米，大庆博润生物科技有限公司主要生产醇类产品，其他粮食企业则以加工大米、食用油、制粉等初中级产品为主，还处在产业链“微笑曲线”的中端，应当向利润更大的两端移动。比如，生产每罐八宝粥需要42克杂粮，经过一系列深加工、包装、销售，身价就会增值五倍以上。大庆要充分利用资源丰富的优势，生产更多的最终产品，把农畜产品深加工作为产业升级的重点。在这个过程中，相关企业要加强与八一农垦大学等高校、科研机构的合作，利用大学的资源优势，共同研究政策、申请共建项目。同时，要注重以品质打造品牌，在加工、包装上多下功夫，使品牌与众不同，提升产品的价值。

2.第二产业

近年来，国内领先的60万吨聚丙烯、120万吨乙烯改扩建、千万吨炼油等石化大项目在大庆竣工投产，50万吨C4综合利用等石化精深加工项目加快推进，塬油加工能力达到1800万吨，规模以上石化企业增加值达到380亿元。忠旺新型铝材、联想科技城等项目建设进展顺利，沃尔沃乘用车项目年内将实现投产、整车下线。这些接续产业为资源型城市的可持续发展注入了强大动力。大庆石化塬料种类多、数量大，具备充足的塬料和良好的产业基础，拉长延伸产业链条空间广阔。今后仍需以石化产品深加工为重点，大力发展乙烯、丙烯、C4、C5、C9、芳烃等产业链，逐步建立起世界级石油化工产业基地。同时，要想方设法增加产品附加值，提升产品经济效益。以塑料产业为例，温州塑料产业发达，但土地、电力资源十分紧张，如果大庆在塬料优势的基础上，充分发挥土地、电力、劳动力等资源优势，就很有可能把塑料产业做大做强。大庆石油石化企业生产装备需求量大，每年外部採购量超过百亿元，作为大庆主导产业之一的石油石化装备制造业，也应该成为产业升级的重点和主攻方向。产业升级的关键是技术创新，大庆应抓住世界第叁次工业革命的机遇，推进技术创新，用先进技术拉动第二产业升级。一方面，企业要发挥主体作用，通过引进人才、加大研发投入等提高技术水平﹔另一方面，政府要发挥引导作用，通过扶持官产研联盟推进企业技术进步。

3.第叁产业

亚裡士多德有句名言：“人们来到城市是为了生活，人们居住在城市是为了生活得更好。”人们生活质量的高低很大程度上体现了第叁产业的发展水平，因此大庆高度重视服务业发展。2012年，全市服务业实现增加值611亿元，高端服务业实现增加值90亿元，佔服务业比重达到15%。要夯实高端服务业支柱产业的地位，加快产业升级，以下措施必不可少：一是优化产业空间布局，打造现代服务业发展板块。萨尔图、让胡路和龙凤叁个区，以发展现代服务业为主，将工业向高新区、经开区和光明园区集中，构筑主城区现代服务业发展板块。二是聚焦重点发展领域，整体提升产业层级。重点发展高端商贸、服务外包、信息资讯、休闲旅游、现代金融、现代物流等产业领域，突出将信息资讯、工业设计咨询、创意产业等作为全市高端服务业的主攻重点，不断提高产业综合竞争力。叁是深度推动园区化发展，提高集聚辐射能力。加快现代物流园、文化创意园、金融产业园等专业园区建设，制定出台园区管理办法和评价认定标准，整体提升服务业产业园区的区域辐射能力。四是强化要素保障，倾力破解发展难题。不断拓宽企业融资渠道，多渠道筹集资金，破解资金瓶颈。制定优先发展产业目录，做好高端服务业项目用地计划，破解用地困难。引进顶尖人才、专业人才、创业人才，破解人才制约。

二、大力发展战略性新兴产业

传统产业的作用虽然不可替代，但也要看到其增速放慢，难以成为带动经济增长的强大引擎这一事实。国家和省都先后提出了加快推进传统产业改造升级，大力发展战略性新兴产业的相关规划和政策意见。对大庆市而言，既要通过产业升级来巩固传统产业的优势，以此作为自己的立身之本，又要集聚创新资源，形成发展合力，把发展壮大战略性新兴产业作为促进产业结构优化升级的关键着力点。

战略性新兴产业，是建立在重大前沿科技突破基础上，代表未来科技和产业发展新方向，体现当今世界知识经济、循环经济、低碳经济发展潮流，对经济社会具有全局带动和重大引领作用的产业。近几年，大庆把发展战略性新兴产业作为重中之重，大力培育发展新一代信息技术、高端装备制造、生物工程、新材料、新能源、节能环保六大战略性新兴产业。2013年，大庆市投资千万元以上战略性新兴产业项目176个，投资亿元以上战略性新兴产业项目59个，投资额达326亿元。大庆战略性新兴产业规模和增速全省第一。上半年全市战略性新兴产业活动单位共实现主营业务收入278亿元，同比增长10.5%﹔实现增加值79.3亿元，同比增长17%。在看到成绩的同时不能忽视问题，针对当前大庆战略性新兴产业存在的问题，笔者提出如下建议：

1.加强规划布局

尽管大庆市发展战略性新兴产业的思路和目标越来越明晰，但城市总体发展规划、控详规划、土地利用规划、产业规划之间缺乏整体考虑和相互依托。例如，省级工业园区龙凤光明产业园区控详规划由于未纳入到城市总体规划中，造成一些项目落地难。为此，必须加强整体规划，结合新兴产业发展实际和产业链生成研究，在促进产业链拉长增粗，提高产业关联度的同时，适时调整产业发展规划，强化城市各规划之间的协调衔接﹔明确产业布局，根据自身的资源优势、人才状况、区位优势，把产业集群化与区域专业化结合起来，实现资源配置的最优，提升集中集聚和集约发展水平﹔严把项目引进和审批，围绕产业和技术瓶颈，着力引进关键性、龙头型、补链型的企业和项目，实现产业链的有序衔接和资源的合理配置与有效利用，杜绝重復引进和无序发展。

2. 落实扶持政策

近年来，大庆市相继出台了一些涉及战略性新兴产业的优惠鼓励政策，但在实际操作中还存在着政策落实不到位的问题。例如，2012年出台的《关于支持重点产业项目发展的若干规定》列出了18条具体支持条款，明确在土地、税收、人才等方面对战略性新兴产业等进行支持，但目前除土地、人才等部分条款已有相关政策落实外，大部分资金方面的政策还没有得到落实。要使战略性新兴产业得到健康顺利的发展，必须全面梳理以往支持产业发展的有关政策，该完善的完善，该废止的废止，制定实施细则，明确责任部门和完成期限，切实抓好落实。特别是在资金方面，要加大扶持力度，推动银行机构、担保机构、风投公司、保险公司建立起促进产业发展金融合作联盟﹔创新产业融资方式，探索建立战略性新兴产业发展基金，加大对战略性新兴产业的金融支持，为战略性新兴产业的发展保驾护航。

3. 提升项目质量

大庆市战略性新兴产业大多数位于价值链低端，对石油石化产业的依赖性较强，在产业结构调整中带动作用不明显。一些低水平加工项目，如地板加工、塑料机械加工、纺纱设备改造、建筑模板模具等也列入到了新兴产业项目中，这些项目还不是真正意义上的战略性新兴产业。要依据大庆市产业发展的总体规划，明确战略性新兴产业的重点和方向，严格项目筛选，突出战略性新兴产业主攻方向，引进带动作用强、佔据产业链高端的大项目、好项目，提高整体质量和层次。同时，注重培育核心技术和龙头企业，加大基础研发投入，提高人才重视程度，增强企业专利意识，培养企业战略思维，逐步形成在全国具有领先地位的战略性新兴产业核心企业、核心技术和核心产品，向建成拥有自主知识产权和着名品牌的大型跨国企业目标迈进。

4.加大推进力度

虽然大庆市在项目推进上下了很大功夫，但个别项目由于投资方资金不足、投资计划改变、手续不完善、选址未落实等问题，导致进度缓慢。在今后的工作中，要加强项目考察论証，努力做到投资者实力与项目潜力并察、项目签约率和履约率并重，使投资总额和到位资金相匹配、项目数量和整体质量相协调，提高项目成功率。对于走上正轨的战略性新兴产业，同样要多管齐下加大推进力度，如：实施战略性新兴产业企业培育计划，支持战略性新兴产业领域重大创新产品的试验试用及推广应用﹔培育建设战略性新兴产业园区，加快推进战略性新兴产业服务体系建设﹔重视人才的培养和创新文化的弘扬，加强知识产权保护与强化技术标准﹔鼓励企业和科研院所充分利用全球科技创新资源，加强对外科技合作等等。

打造大庆经济升级版，促进资源型城市经济发展模式转型，是一项长期而艰巨的任务。隻要有目标、有计划、有重点地推进，在发展中求转变，在转变中促发展，大庆经济升级的步伐一定会越来越快，发展成果也将更加普惠民生。