南昌市推广运用PPP模式，率先在基础设施、公共服务等领域引入市场机制，进行试点先行，首批公布23个PPP试点项目引起社会广泛关注。PPP项目的实施流程是什么样的?社会资本如何获得回报?推广运用PPP模式有哪些保障?

记者了解到，PPP项目实施流程共有8个环节，社会资本通过“使用者付费”和必要的“政府补贴”获得合理投资回报，南昌将出台8个配套政策推进PPP模式稳妥运行。

A

项目实施

建立南昌市PPP项目储备库

“我市PPP项目实施流程共有8个环节，项目征集、遴选是PPP项目运用的前提和基础，直接关系到项目的成功与否。”据南昌市发改委主任戴晓明介绍，市发改委根据南昌经济社会发展的需要，负责向各相关职能部门和社会征集遴选潜在的政府和社会资本合作项目。政府发起的PPP项目由政府行业主管部门以初步实施方案的方式向市发改委申报，社会发起的PPP项目由社会资本以项目建议书的方式向市发改委推荐。

同时，市发改委牵头对征集到的PPP项目进行必要性、合规性、可行性审核。依据审核结果，建立南昌市PPP项目储备库。PPP项目申报和推荐应明确项目的实施机构、合作模式设计、回报方案设计与合作周期设计。

另外，开展项目评估论证。入库项目的实施机构向市财政局提交项目基本情况、初步实施方案等相关资料，市财政局会同市发改委及行业主管部门等，开展“物有所值”评价工作。同时，根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素，对政府付费或财政补贴的项目，开展财政承受能力论证。

通过公开招标等方式选择合作伙伴

“物有所值”评价和财政承受能力论证通过后，项目实施机构组织编制项目实施方案。项目实施机构在制订实施方案阶段，应对有意向参与项目合作的社会资本征集项目实施方案。项目实施机构将拟定的项目实施方案报市重点办，由市重点办组织市发改委、财政局等部门进行联合评审后再报市政府批准。

实施方案审查通过后，由项目实施机构按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》及有关规定，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判和竞争性磋商等多种方式，综合评估项目合作伙伴的专业资质、技术能力、管理经验和财务实力等因素，择优选择诚实可信、安全可靠的合作伙伴。

项目实施机构根据项目实施方案与PPP项目其他参与方在平等协商、依法依规的基础上签署项目合同，并按规定公示，确定各方的权利和义务，合理分配项目风险，项目设计、建设等商业风险原则上由社会资本承担，政策、法律和最低需求风险等由政府承担。

每隔三至五年对合作项目实行一次中期评估

随后，项目实施机构会同市财政局、市建委、市重点办监管PPP项目各方按照合同约定，按时足额出资设立项目公司，项目公司应保证按时完成项目融资并履行建造、运营、维护和移交等合同义务，确保工程质量。项目运行期间，依约提供安全、优质、高效、便利的公共服务，并定期对项目设施进行检修和保养，保证设施正常运行。

市财政局会同相关职能部门，积极建立政府、服务使用者共同参与的综合性评价体系，对项目的绩效目标实现程度、运营管理等进行绩效评价，绩效评价结果应当依法对外公开，接受社会监督。视项目合作周期，每隔三至五年对合作项目实行一次中期评估，重点分析项目运行状况及合同的合规性、适应性和合理性，评估风险，制定应对措施。项目评估要推行政府部门和社会资本之外的第三方评审机制。

项目合作期满，市重点办会同项目主管部门、实施机构组建项目移交工作组，依据合同约定进行项目移交，做好移交资产的评估、性能测试及资金补偿，办妥法律过户和管理权移交手续。

B

回报机制

通过“使用者付费”和“政府补贴”获得回报

南昌明确，政府与社会资本合作是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系，社会资本通过“使用者付费”和必要的“政府补贴”获得合理投资回报。回报机制遵循收益合理共享、风险合理分担，切实考虑社会资本的合理收益的原则。

“社会资本的合理净收益率原则上以银行贷款基准利率作为基数并参考项目建设运营周期的长短适当上浮，项目合作周期原则上为10年-30年。”据市财政局局长陈以荻介绍，南昌将设立PPP项目专项资金，用于PPP项目前期开发费用补助、PPP项目补贴、融资担保补助、融资贷款贴息、项目注资参股。市财政局将政府财政补贴PPP项目支出纳入本级政府财政预算，并在中长期财政规划中统筹考虑。

建立定期审价制度防止随意提价

另外，南昌将建立定价调价机制。做好项目收费价格管理，稳步推进价格市场化改革，按照补偿成本、合理收益、节约资源及社会可承受的原则，加强投资成本和服务成本时效性监测，建立定期审价制度，健全公共产品或服务收费的动态调整机制和科学的价格形成机制。物价部门要做好价格监管工作，防止项目法人随意提价损害公共利益。

实行损益分担机制。对通过价格调整收入能覆盖成本和合理收益，超出社会资本合理收益的部分，政府与社会资本应合理分享。对于亏损部分，政府和社会资本也应该按照事先的协议合理分摊。

完善政府补贴制度。财政补贴重点对通过价格政策的合理调整，收入仍不能达到成本和合理收益，但社会效益较好的PPP项目，市政府可以给予财政补贴。对通过价格政策的合理调整，收入仍不能覆盖成本和合理收益，或无收入覆盖成本和合理收益，但社会效益较好的政府和社会资本合作项目，市政府给予政府补贴。

同时，建立动态补贴机制。政府补贴调整由市财政局以项目运营绩效评价结果为依据，综合考虑产品或服务价格、建造成本等因素提出补贴意见，并报市政府批准。政府补贴方式可以是货币补贴，也可以是土地及上盖物业开发、广告经营等资源配置。

C

退出机制

项目违约方应支付违约金、赔偿损失

南昌明确，合作项目发生以下情况可以退出：因不可抗力因素导致合同无法履行;合同一方发生严重违约情形导致合同无法履行;社会资本主体破产清算或发生类似情况;合同中约定需中止或政府接管的情况。经协商或整改，项目合同仍无法履行，项目需提前终止退出。

发生合作项目退出情况时，项目主管部门、项目实施机构会同市重点办制定退出方案，报市政府批准，并做好临时接管工作，保证项目设施持续运行和公众利益不受侵害。项目违约方应承担合同规定的责任，包括消除影响、支付违约金、赔偿损失等。项目主管部门、市重点办要依托各类产权和股权交易市场，为社会资本提供多元化、规范化和市场化的退出渠道。

D

保障机制

8个配套政策稳妥推进PPP模式

南昌将研究出台《南昌市政府投资支持社会投资项目管理办法》、《南昌市PPP项目行政审批实施细则》、《南昌市PPP项目工程建设招投标实施细则》、《南昌市PPP项目遴选和评价实施细则》、《南昌市PPP项目信贷支持金融服务实施细则》、《南昌市PPP项目绩效评价管理办法》、《南昌市PPP项目政府采购操作流程》和《南昌市PPP项目运营、监管和退出管理办法》等一系列配套政策，保障政府和社会资本积极稳妥推进，进一步明确PPP项目操作规则。

同时，按照诚信践诺的要求，加强全社会信用体系建设，保障政府和社会资本合作顺利推进。贯彻公平竞争的理念，让不同所有制的企业享受公平的市场准入和各种优惠政策。行业主管部门要加强行业监管，设定技术规范，明确行业标准、服务质量和监管细则，保障社会资本稳定运营。

加强对PPP合同的起草、谈判、履行、变更、解除、转让、终止直至失效的全过程管理，建立履约管理、行政监管和社会监督“三位一体”的监管架构，优先保障公共安全和公共利益。在明确社会资本方的绩效监测和质量控制等义务的基础上，充分保证政府方合理的监督权和介入权，以加强对社会资本的履约管理。