3月28日，在工业和信息化部的指导下，为期两天的“2017大数据产业峰会”在北京国际会议中心召开。本次会议由中国信息通信研究院和中国通信标准化协会共同主办，数据中心联盟大数据发展促进委员会承办，旨在宣贯和解读《大数据产业发展规划(2016-2020年)》，支撑大数据国家战略落地，展示大数据产业发展成果，探讨发展面临重大问题，推动产业交流与合作。

江西上饶市市长助理王万征在29日的国家大数据综合试验区建设论坛上发表了题为“深化政府供给侧结构性改革 促进大数据产业集聚发展”的演讲。以下是内容实录：

各位下午好!我给大家分享是我在地方政府工作将近两年时间的一些个人思考。我代表三线城市做一个发言，大家讲的都是一线的省会城市。如果大数据这个产业只能在一线省会城市集聚，三线城市只能看着流口水，那这个产业没有太大潜力。我们的探索思考更具有样本意义。

今天选择这个角度也是契合这个主题，综合试验区建设。我想综合试验区的建设、探索还是在政府这个层面，我们不是综合试验区，但是我们探索。之所以从政府供给侧结构性改革的角度探索议题，我有三点比较基础性的判断。

第一个，当前基于大数据、云计算、物联网、人工智能等信息化新一代信息技术进入技术变革的前沿，大数据产业发展面临着重要的窗口期。还有是大数据产业与政府的应用，与传统产业的融合在探索期。好多企业、销售代表给我递名片，大家对政府应用比较感兴趣。

第二个，政府在大数据产业发展的时期，政府不是市场主体。但是政府是市场要素供给的主体。

第三个，基于现在中央正在强调要深化供给侧结构性改革，内容是三去一降一补。在大数据、互联网经济新业态，政府的供给侧结构性改革之路不一样，很多具体的细节设计也不一样，要符合新经济发展的规律，符合大数据产业自身发展的规律，我从这三个基本判断的角度给大家分享一下几点思考。

主要从政府这侧，政府要强化五个供给。先介绍一下上饶，上饶好多人没去过，但是婺源都去过，上饶是交通要地，从大数据概念来讲，停靠上饶站的高铁将近300班次，旅游旺季有10万人次在高铁站上下。上饶也是一个旅游胜地，我们有3个国家5A级景区，22个国家4A景区，全国地级市排名能排到前五。上饶是一个历史文化的高地，历史起源，还有两光一车，光伏、光学、汽车，这是传统产业。

第一个供给，政府要强化政策供给，把好大数据产业发展的制度源头。大数据这个产业有一句话概括，政策敏感性产业。很多从事大数据的企业都有这个判断，马云讲一句话，一个文件可以消灭一个产业指的就是这一类的新经济、新业态、新模式。现在的共享汽车、共享单车、滴滴出行，一个文件会让一个企业陷入泥泞之地，一个创新政策甚至几个月也能孵化出独角兽的企业，政策供给对大数据来说是很重要的变量。政策供给的主体中央政府和地方政府，这两年从大数据产业整体发展来看，政策供给的速度是滞后的，这也符合大数据产业发展的自身规律。我在中央机关从事文件起草六七年，写的中央文件六七百份，一个文件的诞生从调研到最后定稿一年半到两年的时间，这个过程中产业的变革、技术的发展都已经发生很大的变化。现在有一个窗口期，中央政府给地方政府更大的立法权、行政执法权，政策创新的空间应该是越来越大了。上午大家分享的时候，中央出台了几个大数据的文件建设性的多、原则性的多，指导性的少、操作性的少、规范性的文件少。昨天我们内部分享有企业家也提出，现在行走在政策边缘，不知道哪里是底线，也不知道哪里是红线，这个需要政府准入有空间。我认为有两个维度，一是大数据产业政策的精准度，大数据产业政策需要精准施策。二是大数据产业政策编织的速度，这是我们从事政策起草和研究的人提的新议题。

第二个，服务政府，政府服务农业经济、城镇经济、工业经济过程中积累了大量经验。三板斧，传统产业来地方政府有三板斧，一是给地，你要多少地，配套多少地产。二是给钱，三是免费。三板斧用在大数据领域有的有用，有的没用。为什么搞轻资产的公司运作房地产的事，搞硬资产不是每个大数据企业都需要的。传统的三板斧不管用，就要探索服务大数据企业新的三板斧。我们自己创新，上饶市有新的三板斧，一是我们创立了数字经济的定点审批机制，搞互联网经济、大数据经济在准入政策上、资质获得上、企业注册落地了，落后准入环节定点审批，政府审批部门一次搞定。二是政府服务数字化，让大家在网上可以给所有部门进行联动。三是针对落地的所有大数据企业提供知识产权维护的VIP服务。哪个企业落户以后，你受到了抄袭、欺负，我们会和政府的强力部门一起追回你的损失。这还是个探索，我认为政府的服务清单还可以拉得更长。

第三个，强化市场供给，促进大数据产业良性循环。现在大数据产业的市场供给是三个市场，C端市场是BAT三家企业为主，C端市场爆发也很快，ofo、摩拜也很快。还有是政府这端市场，现在大家看重政府市场。像沈阳做得很靠前，做得靠前的你的市场蛋糕分得也差不多了，我们上来还刚刚起步，大家做政府的市场尽管来，这个市场有一天还是会结束的。我觉得重要的是发挥政府的引导作用推动大数据，大家一起做。政府购买服务也好，政府补贴也好，推动传统产业通过数字化实现智能化，这个市场空间应该是上万亿级的，这也是决定中国经济转型升级能不能完成惊险一跳的最重要原因。

第四个，政府强化基础供给，集聚大数据产业发展核心资源。基础供给首先是数据供给，政府数据的开放，政府数据的技术性开放环节，还有法律的各个环节。上饶是基础数据库四个，部门数据库九个，十六个主题数据库，在地级市里这个规模还可以，但是和其他城市不能比。有一个数据我讲一下，上饶是旅游大市，去年旅游数据1.2亿人次，旅游综合收入1000亿，将江西省占了1/3强。我们想把在旅游数据的开放运营上做探索，这点和其他兄弟省市有不一样的地方，欢迎大家做旅游数据运营和开发的团队到上饶大家一起探讨，1.2亿人次怎么样变现需要大家一起贡献智慧。二是提供群存储和计算能力的供给，我们希望为企业提供更加稳定、便捷、快速、低廉的云计算、云服务的供给，为大数据企业降低成本。三是公共的技术供给，现在在上饶成熟中科院大数据研究院，主要任务是把中科院大数据的顶层技术、核心技术向落后企业提供核心支持，核心技术环节省去企业研发成本，应用环节大家各自发挥自己的特长。

第五个，政府强化人才供给。现在大数据领域基础的缺口200万，这个可能低估了，人才供给是大数据发展的命脉。我们也做了探索，中科院研究院一年十几个硕士，华东师大一年十几个硕士，我们申请了江西省第一个大数据学院，每年招收1000个大数据人才，缺口还差很远。政府供给侧的改革探索刚刚开始，探索之路需要大数据的企业、创业者、技术人才、专家和政府的操盘手，大家一起探索、一起摸索，最后才能形成政策创新的联合体。