为深入贯彻落实《江西省促进开发区创新发展三年倍增行动计划（2020-2022年）》《赣州市开发区创新发展三年倍增行动计划实施方案（2020—2022年）》，全面开启县工业园区“转型升级快提升、提质增效促发展”新征程，努力实现“三年倍增”，为“主攻工业、三年再翻番”夯实基础，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，落实“六稳”工作和“六保”任务要求，按照“育龙头、补链条、建平台、保要素、强集群”的思路，牢固树立新发展理念，坚持以改革释放活力，以创新实现倍增，持续完善工业园区功能，充分发挥工业园区作为主攻工业主战场、民营经济聚集区、改革开放排头兵作用，为建设“风清气正，祥和美丽”新宁都提供强有力支撑。

二、行动目标

对标“主攻工业、三年再翻番”总体目标，结合我县工业园区发展实际，通过三年努力，坚持创新驱动、产业集聚发展，推动县工业园区在产业集群上再壮大、改革开放上再深化、营商环境上再提升、在责任落实上再发力，推动县工业园区经济高质量发展。

----主营业务收入翻番，力争到2022年主营营业收入超166亿元。

-----产业集聚度显著提高。力争到2022年首位产业集聚度达到65％。

-----综合效益显著提高。到2022年，实现利润总额超12.4亿元，力争达13亿元。

----高新技术产业增加值占比实现突破。到2022年，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值突破52%，达到55%，推动轻纺服装产业迈向产业链、价值链的中高端。

----“亩产论英雄”实现突破。到2022年，实现亩均投资强度超400万元，亩均营业收入超450万元、亩均利润超35万元。

----综合排名位次前移。在全省开发区争先创优综合考评排名逐年前移，力争到2022年我县工业园进入全省前50名。

三、主要举措

（一）实施龙头企业培育行动

1.培育龙头骨干企业。实施龙头企业培强扶优工程，围绕童装为主的轻纺服装首位产业，建立园区龙头企业库及种子库，鼓励企业实施兼并重组，强强联合，培育大企业大集团，做强产业支柱，到2022年，力争培育一家营业收入超50亿元的行业骨干企业。

2.突出产业招大引强。主动融入共建“一带一路”，全面对接长江经济带、粤港澳大湾区建设，大力推进“三请三回”“三企”入宁等活动，制定招商产业链图、重点产业招商目录和工业产业招商项目库。创新招商方式，开展产业转移“点对点”精准招商、领导带队招商、专业招商、全民招商、以商招商、中介招商、委托招商等方式，为客商提供“代办制”“一站式”“保姆式”“店小二式”服务，让投资者成为以商招商的“引领者”，争取引进落地一批大项目、好项目。力争每年至少引进1个投资20亿元项目，确保年度招商引资项目注册、开工、投产、进资率分别达到90%、60%、30%、20%。

（二）实施延链补链强链行动

3.落实产业链链长制。全面梳理工业园区产业现状，制定产业链“四图”（产业链图、技术路线图、应用领域图、区域分布图），实行挂图作战，进一步巩固现有产业链，提升价值链、融通供应链，做大做优做强全产业链条。加快推动产业链转型升级，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，推动新旧动能接续转化。

4.补齐产业链短板。建立上中下游互融共生、分工合作、利益共享的一体化组织新模式，对“断链”逐一“补链”。抢抓全球产业链“重构期”，支持园区企业积极走出去，开展国际产能合作、拓展国际市场。支持童装智造园基地等引进先进技术和设备。大力引进龙头跨境电商平台和外贸综合服务企业等新业态新模式，为企业提供物流、退税、金融、保险等综合服务，优化外贸企业发展软环境。

5.构建新兴产业链。抢抓5G、大数据、人工智能、工业互联网等“新基建”发展机遇，以智能制造为主攻方向，推进新一代信息技术与现有产业链深度融合、系统重构。深化军民融合、制造业与服务业融合等，提高产业链细分领域集中度和跨链融合度，抢占新兴产业发展话语权。加快推进企业上云以及易富科技、巴迪小虎等企业智能化改造，加快5G基站建设及5G场景应用。

（三）实施平台提质升级行动

6.增强园区承载能力。加快“信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通+双创平台”等园区“九通一平”建设。持续完善园区水电路网、生产生活、商业配套、信息化等基础设施建设，加快推进赣商创业园D区标准厂房建设，至2022年，全县建成标准厂房80万平米以上，童装智造产业园内分别建设1家以上公共服务平台及5户以上各类“双创”平台；创新园区管理体制机制，探索建立“管委会+平台公司”的运营管理模式；开展“开发区+主题产业园”建设试点。加速园区“产城融合”，引入有经验的专业机构以“区中园”“园中园”等形式投资建设、市场化运作，加强园区医院、学校建设，打造“智慧园区”，提升产业发展平台。

7.加强园区改革。推动“开发区+主题产业园”运营机制改革试点。

（四）实施科技创新引领行动

8.培育科技创新企业。推进轻纺服装等传统产业优化升级，加快战略性新兴产业和高新技术产业培育发展，深入实施科技型企业梯次培育计划，着力培育瞪羚企业、高新技术企业、科技型中小企业和专精特新企业，到2022年分别达1家、28家、25家、1家。

9.加强创新能力建设。鼓励支持企业加大研发投入，每年重点培育1家以上研发投入占主营业务收入高于5%的科技型企业，到2022年，力争全县规模以上工业企业研发投入占主营业务收入比重达1%以上。力争新建省级以上创新平台和载体1个以上，省级以上创新人才和团队1个以上；建设市级科技研发平台5家，全县大中型工业企业和规模以上高新技术企业研发机构建有率达到30%。

（五）实施要素支撑保障行动

10.加大资金支持力度。积极争取地方政府专项债券和省级各类支持开发区改革和创新发展专项资金支持工业园区建设，争取市级专项资金支持培育龙头骨干企业。鼓励引导园区企业通过引进风投、股权投资等市场化方式拓宽融资渠道。组织开展园区专项融资对接活动，拓展企业融资服务平台。大力推进企业上市“映山红行动”，力争培育上市企业1家，新增股改企业4家。着力推动工业园区发行债券融资，每年新增发债不少于6亿元。

11.坚持节约集约用地。深入实施“节地增效”行动，强化“亩产论英雄”激励引导。开展以亩均产出为导向的企业分类综合评价工作，分类制定低效用地盘活利用措施，研究出台“腾笼换鸟”的政策措施，清理闲置低效工业用地。按照“政策性条件引导，企业信用承诺、监管有效约束”的原则，进一步落实“标准地＋承诺制”要求，明确准入范围、能耗、环境、建设、亩均税收等指标，确保县工业园区新增工业用地按照“标准地+承诺制”方式供应的比例2020年不低于60%，2021年以后不低于80%。

12.加大人才引进培育。全面落实人才新政30条及配套政策，对工业园区引进的高层次人才，在落户及住房安排、社会保障、职称评定、子女入学、配偶安置等方面予以优先保障。采取线上招聘、校企对接、中介推介等多种形式缓解企业“用工难”“用工荒”问题，引导更多高校和职业院校毕业生到工业园区工作。鼓励按照就业、职业、产业、行业和企业“五业”联动的技术工人培养模式，通过建立技工培养联盟、发放政府定向培养补助、政府购买培养成果等多种形式，积极发挥宁都高级技工学校优势，开展定向培训、联合培养，培育一批“宁都工匠”；大力开展职业技能提升行动，引导返乡人员入驻园区创新创业。

（六）实施产业集群提升行动

13.做大纺织服装产业集群规模总量。紧紧围绕市“纺织服装带”产业集群规划，做大做强宁都童装和高档男装产业，形成超百亿产业支柱，继续实施“小升规”扶持政策，纺织服装产业每年新入规企业不少于5家。引导服装等消费品生产企业转变销售市场和方式，出口内销并重，发力线上销售，保障企业稳定生产。

14.持续发展壮大主导产业。进一步做大做优食品加工等主导产业，形成首位产业强势突破，主导产业协同齐进的产业发展大格局。重点发展乳制品加工及宁都黄鸡、脐橙、蔬菜、黄金茶、三甲酒、油茶等特色优势农产品加工业，推进产业转型升级，实现初级加工向精深加工转变，加速产业集聚，形成有特色的绿色食品加工产业集群。

（七）实施优化营商环境行动

15.深化简政放权。进一步推进“放管服”改革，采用“园区点单、部门下放”的形式，进一步将审批权限下放工业园区，赋予省级开发区县级经济社会管理权限。推进相对集中行政许可权改革，提升园区承接能力，逐步推行入园项目、园区基础设施建设项目“施工图联合图审”“竣工测验合一”“标准地+承诺制”，深化“最多跑一次”和“一次不跑”改革，提高审批效率，提升“互联网+政务服务”水平，建立自助政务服务区，实现“园区事园内办结”。加快“赣服通”分厅功能升级，将工业园区涉企服务事项全部接入，网上可办率达100%。

16.创优发展环境。切实落实园区财税、金融、土地、产业、人才、科技创新等支持政策，让工业区成为“政策洼地”。落实领导挂点、部门帮扶、联络员入企、企业首席服务员工作机制，深入开展“千名干部帮千企，防控疫情促生产”和“入企走访连心”等活动，及时回应企业诉求，真心实意帮助企业排忧解难。树立“有求必应，无事不扰”的理念，创新“双随机一公开”模式，降低企业抽查检查比例，规范涉企执法行为。建立政务服务“好差评”制度体系和长效机制，倒逼政务服务质量。持续开展营商环境第三方测评。加强法治建设，严格保护市场主体经营自主权、财产权等合法权益。

17.降低企业成本。全面落实国家、省、市、县扶持实体经济稳增长系列政策措施。用足用好减税降费各项措施，开展违规收费治理专项行动。力争每年降低企业成本递增10%以上。

四、保障机制

（一）强化责任落实。县工业园区改革创新领导小组要加强工作调度，坚持每季专题研究工业园区工作。县发改委要做好工业园区改革和创新发展总牵头，县工业园区管委会要切实履行工业园区改革和创新发展的主体责任，统筹推进工业园区改革创新和三年倍增工作。各部门要密切配合、各司其职、各尽其责，按照各自职能落实好主体责任，制定本部门工作方案，明确目标、细化任务，落实到责任科室和责任人，对照方案明确的目标任务，确保各项措施落到实处、见到实效。

（二）严格考核奖惩。将开发区改革创新工作纳入县高质量发展综合考评，对在“江西省开发区争先创优综合评价”中指标落后的责任部门进行通报、约谈，并在高质量发展考评中给予扣分，对在“江西省开发区争先创优综合评价”中指标靠前的责任部门进行通报表彰，并在高质量发展考评中给予加分奖励，形成全县上下主攻工业工作“比学赶超”和“竞相发展”的浓厚氛围。