在媒体不断曝出“京津冀产业协同发展”加快推进的背景下，北京产业转移中的“重头戏”———制造业转移却显得蜗行牛步，进展缓慢。

《经济参考报》记者近期在三地采访发现，尽管企业和相关部门仍在积极探索推进，但京津冀产业分工中北京制造业的转移，目前仍面临对接难、规划难，企业出京意愿不强等诸多障碍。在这背后，政府与市场“角力”的产业转移，面临的是产业“大到不能转”等深层次问题。

对接无功而返

记者从北京、河北相关部门了解到，目前转移出京的企业依然只是个案。几个月来，河北不少县市区多次前往北京寻找企业对接，大多无功而返，一腔热情很快就“凉”了。三地对于产业分工特别是制造业分工仍未完善统筹协调机制，使北京制造业转移至河北仍呈个别化、零散化状态。

河北邯郸的鸡泽县和成安县原本很早就起步，打算主动“批量”对接北京铸造产业，如今却没了下文。而搬迁至邯郸武安的央企新兴际华集团下属子公司、国内原料药碳酸氢钠生产龙头企业北京凌云公司，虽然一直被当做是到目前为止产业转移的成功案例，但其搬迁原因仅是个案：企业搬迁后可利用新兴际华集团在当地的另一下属企业新兴铸管排放的二氧化碳作为生产原料。

《经济参考报》记者了解到，由于北京对污染企业实施就地关停退出的严格限制，使得尽管河北各地对接部门热情很高，但转移出京的企业依然只是个案。北京制造业转移缓慢的一个重要原因是，双方仍缺少通畅化、常态化的协调和对接，使得至今为止实现转移的企业数量十分有限。

对此，河北很多基层干部都反映，这几个月以来多次前往北京主动寻找企业对接，但由于政策路径不甚明晰以及信息的不对称，一腔热情很快就“凉”了。

唐山市曹妃甸区招商局一位人士说，当得知“京津冀协同发展成为国家战略”的消息后，他们几乎每周都去一次北京，听说北京有一批锻铸造、家具企业将先期向河北转移，曾派出8路人马共40多人进京寻找招商信息。3月，他们曾通过私人关系搞到一份“北京转移企业名单”，上面约有300来家企业，主要集中于锻铸造和家具产业。但是，其中很多企业的联系方式根本就找不到，而在可以找到电话的企业中，有的企业已经关停，有的地址已经更换，有的已经从事别的行业，转移到外地的可能性都很小，最后他们只得无功而返。

除了对接难，规划难度也不小，从地区层面再到省市内部层面，规划的出台面临着地区产业布局、人口控制、自然生态建设等多方因素掣肘。仅从河北省内看，其产业承接布局同质化也让北京制造业转移面临一些隐患。记者从唐山曹妃甸、保定、廊坊等地的产业发展方向了解到，多地对电子信息、新能源、生物医药、装备制造、节能环保等产业规划都有重合之处。一些政府部门、产业园区在多个环节甚至进入恶性竞争，这给北京制造业转移增添了一些隐患。

规划迟迟未出

制造业转移，是三地产业协同发展的“重头戏”。与北京服务业面临批发市场“疏解难”问题相似，在整合京津冀三地产业分工特别是制造业分工的过程中，北京制造业的转移也仍未提速，有关规划并未出台。

时至年中，记者仍未从北京市相关部门获得产业转移出京的更多规划。但相关部门明确表示，可以肯定的一点是，北京并未像一些人预测的那样借产业转移而输出污染。《经济参考报》记者采访了解到，北京就地关停污染企业与河北清理承接产业的态度，避免了一些污染、低端企业没有意义的异地转移。

据北京市经信委介绍，按照《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》，工业领域加快产业结构调整步伐，计划到2016年底推进1200家污染企业关停退出。污染企业将就地关闭、停产，不向外省市转移。2014年，北京市将继续加大力度推进工业污染企业关停退出，综合运用法律、经济、标准等多种措施，通过部门协同、区县合力、社会参与，实现关停退出300家工业污染企业任务目标。

对此，河北省工信厅一位相关负责人说，在首批产业转移方案中，北京表示铸锻造、家具、电镀等产业都不能再做了，想要转给河北，但是我们根据技术含量和污染水平做了筛选，也对承接意向进行了一定的清理。

“据称北京正在制作产业发展负面清单，它的负面清单我们也要有选择，我们能发展什么，要承接什么也要筛选。”这位负责人说。

不仅河北省级部门思路在变，县域部门也改变了以往的思路。“我们现在的招商观念也在变，高污染项目即使利税高，我们也不敢要了。”河北省成安县发改局一位官员说。今年让这位官员引以为豪的是，成安县新引进了两个高科技项目，金隅科技建设7万吨高分子水泥添加剂生产线项目将要动工，北京艾普利华医疗设备有限公司高强度聚集超声肿瘤治疗系统(超声刀)及相关衍生产品项目马上要签约。

京企意兴阑珊

除了政府规划和主动作为的因素，造成北京制造业转移缓慢的原因，还有来自企业、市场等诸多障碍和隐患，目前这些问题仍没有得到有效破除。作为市场主体的企业，受困于多种因素，真正想主动转移出北京的不多，一些发展势头强劲的产业甚至还可能在北京扩张。

据了解，虽然北京既有的汽车制造业已经十分巨大，但是一些车企仍欲在北京增加产能。长安汽车预计2014年度固定资产投资28.77亿元，将主要集中在鱼嘴基地、北京工厂和渝北工厂的产能建设、产能和产品调整升级。2010年长安汽车曾称，位于北京市房山区窦店镇的新工厂，未来将建成整车年产50万辆、发动机年产50万台的产能规模的基地。