如果说航空产业是“工业之花”，那么通用航空产业就是“花中之蕾”。随着中国低空空域的逐步开放，通用航空产业将迎来“井喷”式增长。在当前全国各省市为争夺通用航空产业市场而群雄逐鹿的关键时期，江西省认清形势、因时而动、主动作为，近日出台了《加快通用航空产业发展的意见》(以下简称“意见”)，力争在通用航空产业发展上抢占制高点，赢得发展先机和主导权。

通航产业“黄金十年”不容错过

“汽车市场繁荣的今天，就是航空市场发展的明天。”日前，江西省国防科工办相关负责人告诉记者。通用航空是指除军事、警务、海关缉私飞行和公共航空运输飞行以外的航空活动，通航产业包括通航研发制造和通航运营服务，产业链条长，带动性强。据分析，通航产业的投入产出比例高达1∶10，就业带动比1∶12，远远高于汽车等传统装备制造业。航空高科技企业及其核心技术衍射到相关产业，可以达到1∶15的带动效应。随着通航向各个领域的渗透，通用航空产业正逐步成为带动科技创新，推动传统产业升级和经济发展方式转变的重要力量。

江西省是航空资源大省，也是全国重要的航空产业研发和生产基地，已经形成以直升机、教练机为代表的较为完整的航空产业体系，具备加快通航产业发展的独特优势和良好基础。但是，目前该省通航产业规模相对较小，产业链尚未形成，与国内其他省份相比，通航产业发展相对落后，与自身航空产业大省地位极不相称。专家认为，我国正悄然进入航空产业发展的黄金时期。对江西省来说，绝不能错失通用航空产业发展的未来“黄金十年”。

按照《意见》，到2014年，新设立的省内通航运营服务企业实现开展通航运营业务的目标。

到2017年，获得许可的省内通航运营服务企业总数要达到7家以上，新建通用机场3个，通航产业总收入达到150亿元、利税30亿元。打造以大集团、大企业为主导的通航产业集群，初步形成涵盖通航研发制造、运营服务、培训教育的完整产业链。逐步完善省内通航基础设施建设，建成的通用机场和临时起降点与现有运输机场、通用机场空域连通，初步形成省域通航运营网络。

到2020年，获得许可的省内通航运营服务企业总数达到15家以上，新建通用机场15个，通航产业总收入达到400亿元、利税80亿元。进一步完善基础设施建设，组成覆盖省内各主要人流物流集中地区、偏远山区并能与周边省份联通的通航营运网络，形成配套齐全、高效规范的现代通航产业体系，成为我国通航研发制造、运营服务、培训教育基地和通航运营网络枢纽。

市场先行力推通航运营服务

据统计，2014年，江西省通航运营服务营业额超过2亿元。但是全江西省只有一家洪都长江通航公司，因飞机数量少、品种单一，承接省内的业务也微乎其微。因此，力推通航运营服务，成为江西省加快通航产业发展的重点。

整合培育通航市场是前提。《意见》提出，要整合现有应急救援、医疗救护等政府公益性通航业务，并保持一定比例逐年增加航空作业任务量，为通航运营服务企业提供初期的市场供应，以公益性通航作业促进通航运营服务企业的组建，撬动通航产业发展。政府通过直接购买飞机或通航服务的方式，推动公共飞行业务的开展，发挥引导示范作用，并营造浓厚的航空运动氛围，引导消费。

根据《意见》，江西省将重点构建通航运营服务体系，鼓励各地组建通航公司、航空俱乐部、航空教育培训机构、航空销售维修等运营服务主体，并进行组网，形成通航运营服务企业集群，开发航空会展、飞行体验等服务项目。结合全省旅游资源特色，组建通航旅游公司，开展空中观光旅游，促进航空旅游业发展。建立同时具备运营、维修和培训功能的企业，推动通用航空交易中心及4S销售网络建设，鼓励金融机构及社会各类资本以直接投资、持股参股、信托租赁等形式，参与通航产业发展。

在通航研发制造方面，江西省将加快形成民用直升机规模化生产能力，依托中航工业直升机研究所无人直升机技术，完善研发生产和试飞条件，加快无人直升机应用和产业化，将景德镇(含鄱阳试飞配套区)打造成全国最大的无人直升机产业基地。鼓励江西直升机投资管理公司设立直升机工业公司，瞄准附加值较高的机型，以中小型和运动型直升机为重点，实现由销售代理向研发制造转变。

《意见》还提出，对现有农林飞机、教练机进行适航取证，尽快投入市场，并在此基础上加快改进改型，进一步扩大在该领域的优势。利用南昌航空工业城的平台，推动组建南昌通用飞机公司，采取国际合作方式，优先引进已取得适航证、技术成熟先进、具备较大市场潜力的高端公务机生产线，通过逐步消化吸收，实现自主研发和生产。鼓励社会资本围绕全省通航机场布局，有序进入通航制造领域。

《意见》支持省内相关企业通过合资、合作等方式，加快轻小型直升机研制生产步伐。在抓好引进整机生产、积累生产经验的同时，通过招商引资，大力发展通航制造配套产业，包括关键结构部件、航空材料等配套零部件，保障整机生产的顺利进行。

形成合力支持通航创新发展

《意见》还将支持通航创新发展作为一项重点任务，提出通过政府主导，整合南昌航空大学、中航工业洪都飞机设计所、中航工业直升机研究所的通用航空研发技术资源，组建江西省通航研究院，吸纳和凝聚国内外高端通航技术及管理人才，提高江西省通航设计制造和通航运营管理的核心竞争力，为各航空企业开展先进通航飞行器研制、适航管理和通航企业运营提供技术支持。

鼓励通航企业自主创新，支持通航企业加强国际、国内科技合作，建立高端研发中心，加快教练机、直升机以及中高端通用航空飞机的研发，加快科研成果产业化。支持通航企业引进和采用先进技术设备及工艺，改造提升研发和服务水平，增强市场竞争力。

在人才队伍建设方面，《意见》通过大力实施引智工程，在立足省内培养人才的基础上，制定优惠政策，加大“招才引智”力度，引进国内外通航领域的高级人才，尤其是通航研发设计、飞行员、机务人员等专业技术人才。

按照《意见》，要加快基础设施建设。突出基地通用机场布局，形成运输机场、基地通用机场、一般通用机场的三级网络覆盖。加快通航产业园区建设，完善基地或园区的综合服务功能，并逐步发展为联通周边省份乃至全国的通航网络航线。

与此同时，在江西省航空产业发展推进工作联席会议的基础上，增加相关职能部门，强化部门配合，加强顶层设计，协调解决问题，统筹推进通航产业发展。该省将联合各通航企事业单位，组建通航产业联盟，不断提升通航产业整体竞争力和影响力。

密切与空军、民航等相关部门的合作关系，建立有效的军民航空空域管理指挥协调机制。积极与空军、民航等部门加强协调沟通，扩大通航可用空域，构建科学合理的空域结构。建立全省联网、军民联网的通航网络化、智能化管控体系，统筹解决省内和省际区域通航空中交通管理服务问题。积极探索适合本地区的通航空中交通服务模式。

加大工业发展资金对通航产业的支持力度，重点支持通航产业基地建设、航空项目引进、技术开发等。优先支持符合条件的通航企业上市公开发行股票，进行直接融资。积极协调金融机构扩大对通航企业的融资规模。